La realización de las políticas comunitarias. Mercado interior y libertades.

Abstract

El principio de atribución de competencias es el fundamento del DUE. Recordemos que las diferentes competencias de las que dispone la Unión respecto de los Estados miembros pueden ser exclusivas, compartidas y de cooperación, complemento o apoyo, que ejerce la UE en ámbitos materiales concretos. Las políticas o competencias de la UE han ido desarrollándose, tanto por el aumento continuo de los ámbitos materiales de actuación de la UE, como por las sucesivas modificaciones de los Tratados Constitutivos; pero a su vez, e individualmente consideradas, las competencias han evolucionado con el paso del tiempo y las progresivas transformaciones de la UE (PAC, entre otras). El constituyente español ya tuvo en mente la adhesión a las entonces CCEE y sus implicaciones en el ejercicio de competencias legislativas, ejecutivas y judiciales. La CECA en 1951 pone en común la producción de carbón y acero. Tras el fracaso de la CED y la Comunidad Política Europea de 1954, en 1957 se crean la CEEA, la CEE, luego CE y actual UE. Se pretende el establecimiento de un mercado común (supresión de fronteras entre los Estados miembros y establecimiento de una frontera exterior común), que en realidad no es sino una etapa en un proceso de integración económica en el que se pueden diferenciar varias fases que se suceden en cascada, de menor a mayor complejidad. El mercado común es una etapa en la integración económica, que implica diferentes formas o niveles de asociación económica, niveles que no son fáciles de distinguir por la interdependencia política y económica de los Estados que favorece la profundización en la integración. Supone la liberalización de todos los factores que intervienen en el proceso de producción: mercancías, bienes, personas, servicios y capitales. El mercado interior además supone la remoción de todos los obstáculos jurídicos y técnicos a la libre circulación además de la armonización legislativa.