Políticas y acciones de la Unión Europea

Abstract

El principio de atribución de competencias es el fundamento del DUE. Recordemos que las diferentes competencias de las que dispone la Unión respecto de los Estados miembros pueden ser exclusivas, compartidas y de cooperación, complemento o apoyo, que ejerce la UE en ámbitos materiales concretos. Las políticas o competencias de la UE han ido desarrollándose, tanto por el aumento continuo de los ámbitos materiales de actuación de la UE, como por las sucesivas modificaciones de los Tratados Constitutivos; pero a su vez, e individualmente consideradas, las competencias han evolucionado con el paso del tiempo y las progresivas transformaciones de la UE (PAC, entre otras). El constituyente español ya tuvo en mente la adhesión a las entonces CCEE y sus implicaciones en el ejercicio de competencias legislativas, ejecutivas y judiciales. La CECA en 1951 pone en común la producción de carbón y acero. Tras el fracaso de la CED y la Comunidad Política Europea de 1954, en 1957 se crean la CEEA, la CEE, luego CE y actual UE. El principio de atribución de competencias rige en el DUE y las diferentes competencias de las que dispone la UE respecto de los Estados miembros pueden ser exclusivas, compartidas y de cooperación, complemento o apoyo, que ejerce en ámbitos materiales concretos. Las políticas o competencias de la UE han ido desarrollándose dado el aumento continuo de los ámbitos materiales de actuación de la UE con las sucesivas modificaciones de los Tratados Constitutivos, pero a su vez e individualmente consideradas han evolucionado con el paso del tiempo y las progresivas transformaciones de la UE (la PAC, entre otras). El constituyente español ya tuvo en mente la adhesión a las entonces CCEE y sus implicaciones en el ejercicio de las competencias legislativas, ejecutivas y judiciales. Las políticas internas o externas se desarrollan en la tercera parte del TFUE. Pueden referirse como “ámbito”, “acción” o “política”. De las políticas y acciones resulta la regulación de aspectos o ámbitos concretos de la vida de los ciudadanos de la UE. Se denomina “Derecho material de la UE”. Son políticas “asimétricas”, con pesos respectivos muy diferentes en términos de costes económicos y de desarrollo legislativo. A todas las políticas se aplican una serie de principios transversales referidos al mercado interior (prohibición de prácticas concertadas o colusorias; prohibición del abuso de posición dominante) o al conjunto del DUE (eliminación de toda desigualdad por razón de sexo; respeto al medio ambiente; respeto a los animales y de los ritos, religiones y tradiciones culturales nacionales).