Propuesta de Revisión del Fondo de Compensación Interterritorial.

Abstract

El Fondo de Compensación Interterritorial es un instrumento de inversión pública. La discusión académica debería ir, por tanto, más enfocada al diseño de un instrumento de inversión potente y eficaz para desarrollar inversión productiva capaz de lograr un crecimiento más homogéneo en términos geográficos. Existen numerosos instrumentos fiscales similares en otros países, más allá de la propia Política de Cohesión de la Unión Europea, con una variada combinación de normativas que puede servir de campo de estudio en este sentido. Este trabajo considera diseños alternativos para el cálculo y reparto del Fondo de Compensación Interterritorial. El punto de partida es el modo en el que el legislador ha tratado el asunto de la convergencia en el Sistema de Financiación Autonómica y, tras examinar fortalezas y debilidades de ese sistema, se propone un sistema sencillo y estable basado únicamente en la vocación de convergencia del fondo, sin introducir otras correcciones. Se adjuntan simulaciones de cómo hubiera resultado el reparto del Fondo bajo las distintas alternativas durante el periodo 2000-2019, y se comparan con el reparto efectivo del Fondo experimentado durante este periodo. Esta simulación ha de ser útil para inspirar nuevas reformas, pero también para evaluar el rol de las distintas variables utilizadas en el pasado y la sensibilidad del reparto a los distintos criterios. La inclusión de variables y coeficientes de ponderación que no respondan, aunque sea de manera burda, a definir la variable objetivo o los costes para alcanzarla, además de incrementar la percepción de aleatoriedad o discrecionalidad, dificultan el proceso político para alcanzar consensos.